《国内贸易发展“十二五”规划》指出，当前国际经济疲软，我国出口形势并不乐观，国内经济正处在结构性调整的关键时期，国内投资也不可能大幅增长。在这样的形势下，应该着重促进国内消费。
   调整职能机构服务内贸大局
   2011年6月，我国商务部调整了国内贸易机构设置，在原来的4个国内贸易司局（商贸服务、市场运行、市场秩序、市场建设）基础上，增加了“服务贸易和商贸服务业司”和“电子商务和信息化司”，内贸流通的机构和人员都有所增加，突出强调了“流通业”、“电子商务”、“促进消费”等概念，进一步理顺了内贸司局间的结构关系和职责分工，此举意在进一步明确扩大消费的功能。相关职能部门的增设和人员配备的加强，为今年《国内贸易发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）的总体目标和重点工作定下了基调，有利于规划的制定和出台。
  《规划》指出，当前国际经济疲软，我国出口形势并不乐观，国内经济正处在结构性调整的关键时期，国内投资也不可能大幅增长。在这样的形势下，应该着重促进国内消费。计划到2015年，全国社会消费品零售总额从2010年的15.7万亿元上升到32万亿元；生产资料销售总额从2010年的36.1万亿元上升到76万亿元；电子商务交易额从2010年的4.5万亿元上升到18万亿元。《规划》的核心内容由8大内容和6大保障措施体系构成。8大内容是指统筹国内贸易协调发展；建立和完善现代商品流通体系；促进内贸领域服务行业大发展；全面提高流通企业竞争力；大力推进流通现代化；保障国内市场稳定运行；营造规范有序的市场环境；深化国内贸易的改革开放。6大保障体系是指完善法规标准体系；加大财税和价格政策支持力度；创新金融支持政策；完善规划和土地政策；加强理论研究和人才培养；建立统计评价体系。
   农村物流现代化交易市场再升级
 《规划》注重物流和配送的发展，重点强调了以下几个方面。
   首先要提高农村商品统一配送水平。加快发展多级配送模式，以乡镇为农村物流节点，增加乡镇超市的配送功能。建立多元化的配送体系，加快农村物流资源整合，加强农村物流基础设施建设，发展农村第三方物流，鼓励共同配送发展，提高商品配送比率。重点支持100家大型流通企业下乡，在农村发展连锁经营网络，重点支持100个面向农村的配送中心建设。支持生产资料流通企业向上下游延伸，形成集原料采购、流通加工、物流配送、产品销售和再生资源回收于一体的供应链集成服务模式。加强农产品冷链物流、配送中心、电子结算、检验检测等设施建设。以标准化菜市场和连锁超市为主体，以直营直供菜店、早晚市、周末菜市场和网上经营为补充，建设城市鲜活农产品零售网络，降低城市鲜活农产品“最后一公里”的流通成本。
   其次，加快绿色市场培育与认证，使绝大多数农副产品批发市场和零售市场达到绿色市场标准。积极推动“南菜北运”等农产品现代流通综合试点工作。以生产性服务业为重点，以城市为依托，以产业园、物流园等服务业聚集区为载体，开展现代服务业综合试点工作。
   再次，大力发展第三方物流，提高物流专业化、社会化、信息化水平，实现多式联运。支持大型连锁企业的配送中心面向全社会提供配送服务，完善城市共同配送网络，支持一批传统物流企业改造升级。合理规划和建设商贸物流集聚区，支持建设跨区域物流信息服务平台，优化物流资源配置和供应链管理。推进物流自动化、标准化、集约化。
   对于为数众多的批发交易市场，《规划》更注重对其进行升级改造，升级对象主要涉及工业消费品批发交易市场、生产资料市场、农产品批发交易市场。
   对于工业消费品市场，《规划》指出要促进工业消费品批发市场优化布局、规范发展、提档升级，提升展览展示、创意设计、物流配送、价格发布、金融服务、信息引导等综合服务功能，发挥批发市场对产业集群建设的带动和服务作用。鼓励发展具有品牌优势的连锁化工业消费品批发市场。
   对于生产资料商品市场，则应转变生产资料流通发展方式，鼓励直采直供、网上购销，完善批发市场功能，培育若干大型批发商，大力发展供应链集成服务模式，支持建立跨国采购和销售网络。
   对于农产品商品市场，则应进行多方面改造。第一，要建立以农产品批发市场、连锁超市、农贸市场和社区菜市场、菜店为主体，以周末菜市场、早晚市、流动售菜车等为补充，灵活多样、高效畅通、安全有序的鲜活农产品流通体系。
   第二，需加强农产品流通基础设施建设。在充分发挥市场机制作用的同时，加大中央和地方财政投入力度，建设和改造农产品批发市场及农贸市场、社区菜市场、菜店、生鲜超市等鲜活农产品零售网点。
   第三，要积极探索参股控股、产权回购回租、公建配套等多种形式，改造和新建一批公益性农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场、菜店。
   第四，应鼓励拍卖等现代交易方式发展，扩大农产品网上交易的规模。
   第五，要积极加快农产品批发市场、农贸市场建设改造，在省级城市和农产品优势产区建设改造100家骨干农产品批发市场，在地级城市建设改造500家区域性农产品批发市场，在县乡建设改造6000家农贸市场。
   第六，农产品批发市场用地作为经营性商业用地，应严格按照规划合理布局。土地招拍挂出让前，所在区域有工业用地交易地价的，可以参照市场地价水平、所在区域基准地价和工业用地最低价标准等确定出让底价。地方政府对农产品批发市场、农贸市场、物流配送中心等流通基础设施用地应优先规划并予以保障，简化办理手续，缩短审批时间。
   提高收入与投资建设多层次商圈
   虽然《规划》为我国“十二五”期间商品市场的发展描绘了美好蓝图，但是，《规划》的效果要真正得以体现，还要重在落实，以避免该《规划》由于落实不到位最终出现效果未达预期的情形。
   2012年以来，“一个上调、两个‘二下调’”政策对提高居民消费具有重要意义：首先，扶贫标准由1274元上调到2300元，使扶贫对象由目前的2688万人扩大到1.28亿人，由于低收入者的边际消费率较高，因此此举有利于促进消费的提升；其次，第一个“二下调”是指2012年以来两次下调存款准备金率，2月下调0.5个百分点，大型金融机构由21%下调到20.5%（小型金融机构由17.5%调到17%），5月再次下调0.5个百分点，大型金融机构由20.5%下调到20%（小型金融机构由17%调到16.5%），这有利于中小微型企业的发展，解决就业，从而能够起到扩大消费的效果。但是，20%仍然是一个较高的基点，2012年还将具有降低存款准备金率的空间；再次，第二个“二下调”是指存贷款基准利率两次下调，6月8日下调存贷款基准利率0.25%，7月6日下调存贷款基准利率0.25个百分点（一年期存款基准利率）、0.31个百分点（一年期贷款基准利率）。这些政策都对提高低收入群体的收入、扩大消费、提高投资具有重要的影响作用。
   而新颁布的《规划》根据当前中国区域经济的一些新变化，首次提出了建设11个多层商业功能区的规划。笔者认为，多层次商业功能区规划，有利于促进我国区域经济的协调发展。在国内市场已趋“国际化”的背景下，经过5年的发展，预期将会形成5个层次的国际商贸中心。第一个层次是特大型城市级别的国际商贸中心，如北京、上海、广州等城市可以率先建成；第二个层次是区域性国际商贸中心，如以大型城市为中心的国际商贸中心；第三个层次是地方性的国际商贸中心，如以二三线城市为中心的国际商贸中心；第四个层次是指以企业或外向型商品交易市场为中心的国际商贸中心，如义乌小商品城、白沟箱包市场、虎门服装市场等；第五个层次是虚拟的国际商贸中心，由“三网融合”+物联网模式形成的虚拟网络基础上的国际商贸中心。总之，多层次国际商贸中心的建设将可以避免商业功能区的同质化倾向。